Информационный дайджест «Из истории конституционализма в России»

Российская Конституция – одна из самых молодых в мире, но история проектов государственного устройства, а также прав и свобод его граждан насчитывает почти три столетия. Это череда постоянных изменений, которые и привели к созданию современного варианта действующей Конституции. Годы принятия Конституций отображают определенные этапы в развитии страны и исторические процессы.

Документы конституционного содержания появились в России в первой половине XVIII века. В 1730 году Дмитрий Михайлович Голицын попытался ввести в России конституционную монархию. Власть императрицы Анны Иоанновны была ограничена «кондициями». Кондиции не имели ничего общего с конституцией, а преследовали целью только защиту интересов аристократии, причем не всей, а только нескольких кланов. Анна Иоанновна кондиции приняла и приехала править Россией. Опираясь на нижние чины армии, агитированные за абсолютную монархию Феофаном Прокоповичем, Анна порвала кондиции и стала Самодержицей Всероссийской. А члены Верховного тайного совета, к которому переходила полнота власти по кондициям, были почти все репрессированы.

В 1773–1774 гг. дипломат Никита Иванович Панин и литератор Денис Иванович Фонвизин попытались осуществить переворот, возвести на престол царевича Павла Петровича, воспитателем которого был Панин, и ввести в России Конституцию. Екатерина II узнала о заговоре, но, желая показать притворное человеколюбие, не подвергла заговорщиков репрессиям. Панин, успевший сильно повлиять на Павла, был удален от него, при этом ему были пожалованы крепостные, деньги, подарки и дом в Петербурге.

Одним из первых проектов, касающихся внедрения конституционного правления, можно назвать разработанный в 1809 году «План государственного преобразования» графа Михаила Сперанского, который определял «Конституцию» как «государственный закон, регламентирующий первоначальные права и отношения всех классов государственных между собой». Сперанский ратовал за постепенную отмену крепостного права, пропагандируя идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом.

Говоря о зарождении конституционного процесса в России, нельзя не отметить «Русскую правду» Павла Ивановича Пестеля, «Манифест к русскому народу» Северного общества декабристов, а также «Конституцию» Никиты Михайловича Муравьева, составленную в 1821–1825 годах. Основой всех конституционных проектов декабристов стали идеи эпохи Просвещения, принципы «естественного права».

Тем не менее, все эти прогрессивные идеи остались только на бумаге и не получили дальнейшего хода и реализации на практике. Законы России являлись отражением идей самодержавия, а введение Конституции привело бы к их ограничению.

Александр I (1801–1825) стал первым правителем России, решившим провести реформирование политического строя страны путем создания Конституции, которая гарантировала бы жителям права и свободы. К 1818 году у Александра I уже был

некоторый опыт в создании таких документов, которые мы сейчас называем конституциями. По решению Венского конгресса Россия получала Царство Польское, а русский император, соответственно, становился его королем. В 1815 году на Польше Александр «обкатал» первый проект Конституции. Она получила название Хартии Царства Польского. Впервые в истории России часть империи получала свободу вероисповедания, перемещения, равенства перед судом, представительства в сейме (парламенте). Немыслимые для Российской империи вольности. Но император пошел и дальше, он поручил князю Н. Н. Новосильцеву создать подобный проект и для остальной территории империи. Князь Новосильцев к тому времени был уже опытным государственным и военным деятелем, он осуществлял общее руководство проектом, и к разработке документа он подключил лучшие умы не только в России, но и пригласил экспертов-юристов из других стран. К 1820 году был подготовлен проект «Государственной уставной грамоты Российской империи» – первой Конституции за всю историю России. Конституционный проект предусматривал создание двухпалатного парламента (Государственного сейма и Государственной думы), без которого монарх не мог издать ни одного закона, неприкосновенность собственности, независимость суда, равенство всех граждан перед законом, гражданские свободы, федеративное устройство России. Вопрос о крепостном праве в этом тайном проекте конституции не рассматривался.

Государственная уставная грамота являлась попыткой соединения самодержавия с конституционной системой, парламент мог отвергнуть внесенный императором закон, но был лишен права законодательной инициативы. Император обладал всей полнотой исполнительной власти и правом законодательной инициативы. К сожалению, рост освободительного движения в Европе, встревоживший правительства стран – членов Священного союза, а также явное сопротивление идее реформ среди высших сановников империи заставили императора Александра I отказаться от конституционных планов. «Уставной грамоте» было суждено стать последним реформаторским проектом царствования Александра I. А следующий император – Николай I и вовсе отменил курс на любые либеральные реформы. Эти, казалось бы, почти свершившиеся проекты стали лишь достоянием нашей истории.

Александр II (1855–1881) по праву считается реформатором, он был удостоен чести называться Освободителем. Именно при нём было отменено крепостное право. Александром II было проведено множество реформ. В частности были приняты Земское положение 1864 года, Городовое положение 1870 года, Судебные уставы 1864 года, проведены реформы народного образования, цензуры, отменены телесные наказания. Над проектом Конституции при Александре II работали П. А. Валуев и М. Т. Лорис-Меликов.

Проект Лорис-Меликова был одобрен. 4 марта 1881 г. вопрос должен был окончательно решиться в заседании Совета министров, но смерть Александра II от рук народовольцев повлекла за собой и смерть проекта. Император погиб 1 марта 1881 года в Санкт-Петербурге от рук террориста в день, когда ехал подписывать Конституцию. Перед

отъездом он сказал своим сыновьям, Александру и Владимиру, слова, вошедшие в историю: «Я не скрываю от себя, что мы идем по пути Конституции».

С гибелью императора конституционный процесс в России был прерван. Александр III долго колебался, а затем отверг «Конституцию Лорис-Меликова». Новое правительство взяло курс на укрепление самодержавия, усиление роли дворянства и укрепление репрессивного аппарата.

После революции 1905 года император Николай II подписал манифесты (6 августа и 17 октября), в соответствии с которыми учреждались Государственная Дума и «Положение о выборах». Эти документы были восприняты как первый шаг к правовому строю. «Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка» (Октябрьский манифест), вышедший 17 октября 1905 года, провозглашал и предоставлял политические права и свободы, такие как: свобода совести, свобода слова, свобода собраний, свобода союзов и неприкосновенность личности. В результате принятия манифеста императором были внесены изменения в Основные государственные законы Российской империи, которые фактически стали первой российской Конституцией.

Конституционный процесс, начавшийся в России в начале XX века, был прерван революциями 1917 года. Временное правительство после Февральской революции 1917 года взяло на себя функцию управления страной до созыва Всероссийского учредительного собрания, призванного приступить к формированию в России правового государства. Однако созданное к началу 1918 года собрание решением ВЦИК было распущено уже 6 января того же года.

Конституции РСФСР и СССР

Рождение Советского государства сопровождалось появлением Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой 25 января 1918 года III Всероссийским съездом Советов. Она вошла в текст первой советской Конституции и является сейчас памятником права.

Первая Конституция РСФСР была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. В связи с тем, что это была не только первая советская социалистическая конституция в мире, но и первая в истории нашего государства общероссийская Конституция, она не опиралась на принцип преемственности конституционного развития и определяла основы устройства нового общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь лозунгами, под которыми в 1917 г. шли к власти социалистические партии, и первыми декретами советской власти, принятыми до середины 1918 года: вся власть передавалась Советам рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, отменялась частная собственность на землю, вводились ограничения в политических правах для отдельных социальных групп и т. д. Конституция состояла из 6 разделов: «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Общие

положения Конституции РСФСР», «Конструкция советской власти», «Активное и пассивное избирательное право», «Бюджетное право», «О гербе и флаге РСФСР».

После объединения республик в единое государство 31 января 1924 года II Всесоюзным съездом Советов была принята Конституция СССР, в значительной части включавшая в себя положения Конституции РСФСР 1918 года. Она состояла из двух разделов: «Декларации об образовании СССР» и «Договора об образовании СССР». В ней было оговорено, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Конституция 1924 г. была всецело посвящена принципам построения первого в мире социалистического союзного многонационального государства на базе диктатуры пролетариата. Она законодательно закрепила полное правовое равенство всех народов СССР и их суверенитет. Были утверждены Государственный Флаг, Герб и столица СССР.

Основной закон СССР 1924 г. отличался от последующих советских конституций тем, что в нём не было характеристики общественного устройства, глав о правах и обязанностях граждан, об избирательном праве, о местных органах власти и управления. Все эти вопросы определялись республиканскими конституциями. Основное внимание Конституция СССР 1924 г. уделила факту окончательного юридического оформления образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, системе высших государственных органов Союза ССР и союзных республик.

Следующее принятие Конституции СССР было в 1936 году. Осенью 1935 г. Центральный исполнительный комитет СССР создал Конституционную комиссию под председательством И. В. Сталина и 12 подкомиссий для разработки нового варианта Конституции СССР, в котором должны были найти отражение представления о победе социализма в Советском Союзе.

12 июня 1936 г. проект Конституции был опубликован и обсуждался в течение полугода на всех уровнях – от собраний трудящихся на предприятиях до республиканских съездов Советов. В обсуждении участвовало более половины взрослого населения страны, комиссия получила 154 тыс. предложений, поправок, дополнений. Редакционная комиссия приняла 47 поправок и дополнений к более чем 30 статьям.

5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов принял новую Конституцию СССР.

Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Был введен принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, демократизирована система организации государственной власти, более четко разграничена компетенция между органами власти и их исполнительно-распорядительными органами. Впервые был закреплен принцип равноправия граждан, «независимо от их национальности и расы». Всем гражданам предоставлялись равные права на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, провозглашалась свобода совести, слова, печати, собраний и митингов, неприкосновенность личности, тайна переписки.

Для своего времени Конституция 1936 г. была очень демократичной, однако реализация продекларированных в ней прав и свобод не была обеспечена действующим законодательством, а проводившаяся властью политика массовых репрессий полностью противоречила основному закону страны.

«Брежневская» конституция была принята Верховным советом СССР 7 октября 1977 г. взамен «Сталинской» конституции 1936 г. Этот документ вошел в историю как «конституция развитого социализма».

Несмотря на преемственность с предшествующими конституциями (1918, 1924, 1936), Основной закон 1977 г. представлял собой более высокий уровень конституционного законодательства. Эта конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. В документе были прописаны новые формы «непосредственной демократии» – всенародное обсуждение и референдум, – а также новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Право на труд теперь дополнялось правом на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой и образованием гражданина, а также с учетом общественных потребностей. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей.

К сожалению, многие права, узаконенные Конституцией 1977 г., например, свобода слова и печати, в условиях существовавшего тогда государственного строя и однопартийной политической системы (при «руководящей и направляющей роли» Коммунистической партии) так и остались лишь декларацией. Не реализована была в полной мере и жилищная программа. Тем не менее, Конституция СССР 1977 г. приблизила закон к правовой практике своей эпохи.

В период «перестройки» в Конституцию 1977 г. был внесен целый ряд поправок, направленных на расширение прав и свобод граждан, но в конце 1991 г. она прекратила свое действие в связи с распадом государства, Основным законом которого являлась на протяжении пятнадцати лет.

Исходным событием для принятия новой Конституции стало создание I съездом народных депутатов РСФСР в 1990 году Конституционной комиссии, председателем которой был Б. Н. Ельцин. Эта комиссия разработала несколько вариантов проекта российской конституции, которые сыграли важную роль и при разработке окончательного варианта. В частности, именно вариант Конституционной комиссии лег в основу главы о правах и свободах человека и гражданина. Вместе с тем процесс разработки и принятия Конституции Российской Федерации затянулся на три года. В течение этих лет страна продолжала жить по старой Конституции РСФСР. Однако её статьи расходились с проводимыми преобразованиями. С целью устранения несоответствий в неё вносились

изменения и дополнения, которые в конечном итоге влияли на её содержание. Зачастую одна статья начинала противоречить другой. В период с ноября 1991 года по декабрь 1992 года в Конституцию было внесено более 400 поправок.

12 декабря 1993 г. по результатам всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации. За неё проголосовало около 58 % участников референдума. Конституция вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» – 25 декабря 1993 г.

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле подчеркивается, что Конституция принята многонациональным народом страны и называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства: утверждение прав и свобод человека, утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации, сохранение исторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности России, утверждение незыблемости демократических основ Российского государства, обеспечение благополучия и процветания России.

Первый раздел Конституции включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем государства, основные права и свободы личности, федеративное устройство страны, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок.

Второй раздел включает заключительные и переходные положения, определяющие порядок введения Конституции, степень распространения её норм на органы власти, сформированные в предшествующий период на основе других законодательных актов, а также фиксирует преемственность конституционно-правовых норм.

Со времени принятия Конституции 1993 г. в неё были внесены поправки о новом наименовании субъектов Российской Федерации, об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы, о Верховном суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации.

В Послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года Президент указал на то, что со времени принятия Конституции прошло уже более 25 лет, и текущие российские реалии сегодня изменились. Конституция 1993 года принималась в кризисный период российской истории, который существенно отличается от текущей конъюнктуры. Чтобы восстановить легитимность строя, восстановить баланс между обществом и государством, между ветвями власти, нужна разумная конституционная реформа.

Учитывая важность и значимость поправок, окончательное решение по их дальнейшей судьбе примут российские граждане на референдуме.